Общее собрание – голосование и сердцем, и рукой!

Не заметить эту молодую и привлекательную женщину в этой деревенской глубинке просто невозможно: у нее смуглая кожа, черные волосы и белоснежные зубы. Сангета Баскаран (Sangeetha Baskaran) родилась на Шри-Ланке и в четырехлетнем возрасте вместе с родителями бежала от гражданской войны в Швейцарию. Спустя два года семья получила здесь официальное политическое убежище, осев затем в кантоне Аргау, одном из самых консервативных регионов страны.

В настоящий момент она замужем, у нее двое сыновей и работает она консультантом по обслуживанию частных клиентов в местном отделении «Raiffeisen Bank». Сангета, которой 33 года, говорит на швейцарском диалекте немецкого языка. С родиной она практически уже не имеет связи и видит будущее для себя и своей семьи только в Швейцарии, где она вместе с мужем сейчас строит дом. Поэтому она хотела бы наконец получить гражданство Швейцарии.

Но сделать это здесь не так-то просто. Ее супруг пока не может даже подать ходатайство о предоставлении ему прав гражданства, потому что он еще недостаточно долго живет в стране. Сама Баскаран тоже только с недавнего времени соответствует всем критериям. И вот многочисленные формуляры заполнены, документы поданы, из самых дальних закоулков памяти вытащены имена всех школьных учителей (для властей важно убедиться, что претендент на паспорт в самом деле ходил в швейцарскую школу), тест по страноведению сдан. Теперь осталась последняя преграда: община Гипф-Оберфрик должна на своем собрании одобрить предложение предоставить Баскаран и обоим ее сыновьям гражданство данной общины, а значит, и всей Швейцарии в целом.

Осечки уже бывали в прошлом

За несколько часов до начала собрания претендентка на заветный красный паспорт заметно нервничает. «Мои коллеги по работе держат за меня кулаки, они сказали мне, что все будет хорошо и я могу не беспокоиться… И тем не менее…», — говорит она.

Вместе с ней ходатайство о получении прав гражданства подавали еще австрийско-французская семья и один турецкий подросток. Всей группе предлагают занять места в конце спортзала. «Мы тут сидим как на скамейке штрафников», -— шутит австрийка, зная, конечно, что все это ничего не означает и что тем самым организаторы просто хотят облегчить работу при подсчете голосов, ведь тем, кто еще паспорта не получил, голосовать не разрешается.

Австрийка наклоняется к Баскаран и шепчет: «А вы ведь дочь той самой...?», Баскаран не может удержаться от смеха. Ну разумеется – если ее и знают, то только благодаря ее матери.

И твою маму тоже...

Председатель общины подготовила презентацию, при помощи которой она коротко рассказывает о каждом из соискателей: где он родился и вырос, какое образование получил, какое есть у него хобби, о том, в каких обществах они состоят. В Швейцарии членство в обществе, все равно в каком, любителей бабочек или легкого стрелкового оружия, – это святое. Это верный показатель степени общественной интеграции. «Сангета Баскаран, например, любит готовить, в том числе и блюда швейцарской кухни», — подчеркивает президент общины. «А ее мама нам всем, конечно же, хорошо знакома, так как…», — шум из зала и всеобщий смех прерывают ее выступление.

Затем начинаются прения. «Есть ли вопросы или замечания?». Один из присутствующих осведомляется насчет действующих правовых норм. Допустимо ли предоставлять гражданство несовершеннолетнему лицу без сопровождения родителей? «Да, закон такую возможность предусматривает», — подтверждает председательствующий.

Бурные и продолжительные

Прения завершены, претенденты должны покинуть место проведения собрания, потому что теперь начинается голосование, которое завершается для всех более чем счастливо: их ходатайства удовлетворены, а за Баскаран было поднято так много рук, что даже не нужно было считать голоса.

Когда претенденты вновь заходят в зал, их встречают бурными и продолжительными аплодисментами. На лице Сангеты Баскаран сначала удивление, а затем счастливая улыбка. «Сердечно вас благодарю», — говорит она в микрофон. «Я рада, что теперь я официально смогу быть одной из вас». Президент общины добавляет: «Оказывается, и в Гипф-Оберфрике тоже можно легко получить гражданство». И снова аплодисменты.

Сибилла Бондольфи (Sibilla Bondolfi) — текст, Томас Керн (Thomas Kern) — фото

Площадь — 0,94 кв. км
Число жителей — 29, из них с правом голоса: 26. Лиц школьного возраста – ни одного.
Совет общины — 3 человека. Все они занимают свою должность по совместительству, занимаясь также своей основной профессиональной деятельностью.
Самая же маленькая община в Швейцарии — это городок Кайзерштуль (Kaiserstuhl) в кантоне Ааргау. Ее площадь составляет всего 0,32 кв.км, что равняется 40 футбольным полям.
Самая большая община — Южный Гларус (Glarus Süd). По площади, а это 430 кв. км, она превосходит Париж.


Там, где кончается бернская равнина и начинаются предгорья Юрского горного массива, находится небольшая община Каммерсрор: всего-то несколько разбросанных тут и там хуторов и односемейных жилых домов. Живут здесь всего-то 29 человек — тем самым Каммерсрор официально принадлежит к числу самых маленьких общин Швейцарии.

Ее отличает и еще одна особенность: общее собрание членов общины проходит здесь не в спортивном зале или в деревенском ресторане, как это принято в Швейцарии. Для начала, всего этого в деревне просто нет. Поэтому свои собрания граждане проводят в гостиной комнате дома, где живут Димитри Плюсс (Dimitri Plüss) и Марсель Шлэфли (Marcelle Schläfli).

Обязанность предоставлять дом для проведения собраний

Молодые люди, родом из региона Каммерсрор, арендуют небольшой одноквартирный дом с прилегающей к нему территорией и балконом на южном склоне Юрских гор. Из упомянутой гостиной комнаты открывается замечательная панорама с белоснежными альпийскими вершинами. Впрочем, самим Димитрию и Марселю сейчас пока не до живописных видов. В договоре аренды у них есть пункт, который обязывает арендаторов два раза в год предоставлять свои помещения для проведения общих собраний общины. Даже для Швейцарии это довольно необычно.

Одно такое собрание запланировано провести сегодня вечером. Все присутствующие (не более десятка местных жителей) приветствуют друг друга, пожимая руки и обращаясь друг к другу на «ты». Для непринужденной беседы на улице остается буквально несколько минут. Потом начинается работа. Ровно в восемь часов вечера президент общины Ули Эмх просит всех присутствующих войти в дом. Димитри и Марсель занимают места на черном кожаном диване, остальные рассаживаются по стульям и креслам. Впереди за столом сидят президент общины, по профессии агроном, и Алиса Вессас (Alissa Vessaz), секретарь. Она работает на своем ноутбуке и ведет протокол собрания.

​​​​​​​ Мир становится сложнее, и здесь тоже

Ули Эмх приветствует собравшихся. Десять присутствующих – это 38,5% от общего числа всех жителей, имеющих право голоса. Если учесть средний процент явки на собрания такого рода по всей стране, то многим общинам и муниципалитетам о таких процентах можно только мечтать. Ули Эмх предлагает выбрать одного из присутствующих в качестве ответственного по подсчету голосов. Все голосуют «за».

Единогласно принимается к сведению и заранее составленный протокол предыдущего собрания, составленный Алисой Вессас. Затем на повестке дня: годовой финансовый отчет. И хотя Каммерсрор — община маленькая, все равно, по всем правилам составленный отчет занимают 51 страницу таблиц, графиков и цифр, рассказывающих историю жизни общины за последний год. Ознакомиться с ней – не так уж неинтересно!

Инфраструктура – только самое нужное

Сдавая Димитрию и Марселю в аренду этот дом, община доверяет им самый ценный актив, находящийся у нее в распоряжении, ведь балансовая стоимость этого дома с участком достигает 371 тыс. франков. Несмотря на солидный по объему финансовый отчет, сразу становится ясно, насколько невелик мир Каммерсрора: всего дна улица, один принадлежащий общине объект недвижимости, система водоснабжения и канализации.

И это все. Никаких сложных и дорогих в эксплуатации объектов инфраструктуры вроде школы или стадиона, никаких крупных общественных организаций. Нет даже стрельбища, каковые еще имеются во многих сельских общинах. Зато есть немного леса.

​​​​​​​"Я эту работу делать не рвался, но у нас нет больше никого, кто был бы согласен взяться за нее"

Лоренц Нуссбаумер (Lorenz Nussbaumer), правление общины



И если община еще как-то выживает, то только за счет сказочно живописных пейзажей вокруг. «Мы живем фактически за счет небольшого количества состоятельных сограждан, способных платить немалые налоги», — говорит Ули Эмх после собрания, когда мы все уже вышли на улицу. Он такой человек - прямой, один из тех, кто называет вещи своими именами. «С другой стороны, какой толк нам от богатого жителя, если он не участвует в жизни общины? Здесь у нас все должны делать общее дело».

В общем, благоприятное финансовое положение общины обеспечивается за счет щедрых налогоплательщиков. И это еще одна причина, почему Ули Эмх доволен тем, как он исполняет свои обязанности. Он слишком хорошо знает, что финансовое положение многих сельских общин страны далеко от оптимального. Щедрые налогоплательщики, в числе которых, например, бывший предприниматель и член правления крупной компании, являются гарантом благорасположения остальных членов общины. И когда Ули Эмх выносит отчетность на утверждение, граждане принимают документ единогласно. Поблагодарив бухгалтера и секретаря, У. Эмх закрывает собрание, которое длилось всего 28 минут.

Текст — Ренат Кюнци (Renat Künzi), фото — Энрике Муньос Гарсиа (Enrique Muñoz García)

Совсем недалеко регулярно взлетают и садятся самолеты. Бассерсдорф, насчитывающий 11 500 жителей, считается в кантоне Цюрих городом, однако название говорит само за себя: несмотря на непосредственную близость к важнейшей международной воздушной гавани страны, Бассерсдорф как был, так и остался в прямом смысле деревней. Общие собрания общины проходят тут тоже по-деревенски, на центральной площади, под открытым небом. Это не рок-концерт, конечно, но что-то похожее.

Тем самым власти хотят достичь сразу несколько целей: с одной стороны, они стремятся вдохнуть жизнь в недавно, в 2016 году, реконструированную деревенскую площадь, с другой стороны, им необходимо во что бы то ни стало повысить степень популярности муниципальной политики и местных общественно-политических проблем, которые и должны всегда быть в центре внимания нормального гражданина, живущего в нормальном социуме. А когда такой гражданин больше обращает внимание на проблемы мира, забывая вынести свой собственный мусор, значит в этом социуме что-то пошло не так.

«Завсегдатаи»

Тополиный пух, жара, июнь… Нет, заниматься политикой в такой ситуации люди упорно не желают. Сейчас на площади, по общим прикидкам, находятся всего-то не больше 85 человек. «Это наши завсегдатаи», - говорит Эльвира Веноста (Elvira Venosta), ведущий сотрудник аппарата правительства администрации Бассерсдорфа. Пришедшие составляют только 1,2% из 7 тыс. человек, имеющих тут право голоса. Прошлым летом их по крайней мере было примерно полторы сотни.

Эльвира Веноста не скрывает своего разочарования. С другой стороны, она понимает, что повестка дня таких летних собраний отнюдь не претендует на звание хит-парада политических проблем. Речь идет, прежде всего, об утверждении годового финансового отчета. «Гражданам особо нечего сказать по этому вопросу, потому и интерес остается в весьма скромных границах».

Через три четверти часа собрание заканчивается и начинается летний праздник. Деревенская площадь превращается в парк для народных гуляний. Отовсюду слышны хлопки – это умелые руки «завсегдатаев» вскрывают одну за другой бутылки с игристым вином, заранее помещенным в специальные ведерки со льдом. И все громче звучит музыка!



Томас Керн (Thomas Kern), фото, Ренат Кюнци (Renat Kuenzi), текст

Швейцарский политолог Клод Лоншан (Claude Longchamp) всю свою профессиональную жизнь занимался анализом структурных особенностей швейцарских политики и общества. С большой тревогой наблюдает он за медленным, но верным размыванием муниципального политического уровня.

«Община как структура и институт родилась в условиях досовременного, статичного мира аграрной архаики. Современная демократия является инструментом, спрос на который до последнего времени предъявлял совершенно определенный тип гражданина. Это был тип налогоплательщика и самозанятого деятеля, корни которого, тем не менее, все еще находятся в той самой архаичной по своему политическому ДНК общине. Такого рода логика социального бытования во все большей степени вступает в конфликт с качественно иными, новыми жизненными реалиями современных людей глобализированного мира», — говорит он.

С его точки зрения, причинами «трещин» в фундаменте швейцарской демократии являются следующие процессы, явления и тенденции:

Отчуждение. Общины становятся просто «спальными общинами». Пространство, в рамках которого люди живут физически, больше не является жизненным пространством, с которым те же люди идентифицируют себя культурно, ментально, политически.

Индивидуализация и фрагментация социума. Современный человек не считает более необходимым быть членом некоего социального организма. Он уверен, что в условиях суррогатной социальности (социальные сети) он везде и всегда сможет выжить в одиночку (теория «социальной сингулярности», см. Andreas Reckwitz, «Die Gesellschaft der Singularitäten. Zum Strukturwandel der Moderne», Berlin: Suhrkamp 2017). Желание людей выполнять неоплачиваемую локальную общественную работу стремится к нулю. Парадигма «общины как социального контейнера» ставится под вопрос. Все больше и больше общин, прежде всего муниципалитеты с населением менее 500 жителей, сталкиваются вследствие этого с серьезными проблемами в бюджетно-финансовой области.

Нехватка кадров. По всей Швейцарии наблюдается дефицит добровольцев, которые могли бы работать на общественных началах на локальном уровне. Из-за этого многие общины попадают в бедственное положение сначала в финансовом, а потом и в политическом смыслах. В целом работа в муниципальных органах власти сопряжена с отсутствием свободного времени, низкой зарплатой, с необходимостью быть все время на виду, с негативными откликами в СМИ и с недостаточными по объемам административными ресурсами.

Неадекватный уровень управленческой квалификации. Задачи и обязанности, которые ложатся на плечи общин, становятся все более сложными и многоплановыми. Они, с одной стороны, теряют свои многие традиционные компетенции, например, в области организации общественного презрения за менее состоятельными и удачливыми членами общества. Теперь этими вопросами занимаются профессиональные социальные службы, например, «Швейцарская служба по защите интересов детей и взрослых» — «KESB». С другой стороны, общины становятся непосредственно объектами и участниками процессов глобального уровня, например, если на территории данной общины или муниципалитета обосновывается какая-нибудь транснациональная корпорация.

Сжатие сферы действия механизмов демократической легитимации решений и процессов. Демократия находится в кризисе, при этом недостатка в чисто технократических решениях преодоления демократических дефицитов отнюдь сейчас не наблюдается. Весьма популярны решения «суррогатного» характера, например, предлагается более широко внедрять инструменты электронной демократии, включая, например, такие, как разного рода петиции. Однако не следует поддаваться иллюзиям: все эти инструменты только выглядят демократически, в реальности же они влияют на демократию самым негативным образом, отдаляя людей от социальных институтов, выхолащивая и подменяя понятия. «Лайк» в социальной сети отнюдь не равнозначен живому участию в демократическом процессе. В итоге такого рода инструменты только играют на руку разного рода авторитарным режимам.

Объективные недостатки. Сам по себе политический формат «общее собрание членов общины» объективно не свободен от недостатков, например, если брать социальный состав. Мужчины и пожилые люди представлены здесь чрезмерно, а вот женщины, молодежь и вновь приехавшие, наоборот, представлены недостаточно. Швейцария как политический механизм функционирует по принципу снизу-вверх, базируясь на принципах индивидуального участия в деятельности общественно-значимых институтов и структур (res publica). Ослабление муниципального уровня власти объективно ослабляет фундамент швейцарской демократии.

Что делать? Можно отказаться от проведения собраний и передать их компетенции в руки профессиональному парламенту. Еще одна опция: слияние общин по примеру скандинавских стран, где мелкие общины/муниципалитеты все чаще объединяются в более крупные административные единицы, управление которыми передается на профессиональный аутсорсинг.

Ренат Кюнци (Renat Künzi), Игорь Петров